Con fecha 30 de setiembre de 2020, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto 268/020 que modifica el Régimen de Promoción de Inversiones y estableció que la COMAP sería la encargada de definir la metodología de evaluación. El 7 de octubre de 2020, la COMAP publicó los Criterios Básicos Generales de Funcionamiento del nuevo Régimen.
Entre los principales aspectos a destacar se encuentran los cambios en las ponderaciones de los indicadores de la nueva matriz y su fórmula de cálculo:
| Decreto 143/018 | Decreto 268/020 | ||||
| Objetivos | Puntaje | Ponderación | Puntaje Ponderado | Ponderación |
Puntaje Ponderado |
| Empleo |
0 a 10 |
40% |
0 a 4 | 50% |
0 a 5 |
| Descentralización |
0 a 10 |
10% |
0 a 1 | 15% |
0,6 a 1,5 (*) |
| Exportaciones |
0 a 10 |
15% |
0 a 1,5 | 20% |
0 a 2 |
| TL |
0 a 10 |
20% |
0 a 2 | 20% |
0 a 2 |
| I+D+i |
0 a 10 |
25% |
0 a 2,5 | 20% |
0 a 2 |
| Indicador Sectorial |
0 a 10 |
20% |
0 a 2 | 25% | 0 a 2,5 |
| 130% | 150% | ||||
(*) con la nueva metodología el puntaje mínimo sin ponderar es de 4 puntos
Alcanzando 1 punto en la matriz, se logra acceder a una exoneración de IRAE del 30%, y un plazo mínimo de 4 años para su utilización, así como el resto de los beneficios fiscales establecidos en el Decreto. El mínimo de 1 punto se debe acceder sin considerar el indicador de Descentralización.
El monto máximo de exoneración no podrá superar el 100% del monto invertido y el plazo máximo es de 25 años, con límites máximos por tramo de inversión (se definieron 7 tramos en función del monto de inversión, el primero para proyectos de menos de UI 3,5 millones y el último para proyectos de mas de UI 500 millones).
A continuación, se presenta el análisis de los principales aspectos de la metodología definida.
- Indicador de generación de empleo
El puntaje de este indicador va a depender del empleo comprometido (promedio de los próximos 3 ejercicios) y de la inversión elegible, de forma tal que a mayor inversión se requiere mayor empleo.
Se computará como un empleado aquel que cumpla un régimen de 30 horas semanales
para trabajadores mensuales o 130 horas mensuales para los trabajadores jornaleros. Si trabajan menos horas, se deberá prorratear por la cantidad de horas efectivamente trabajadas.
- Indicador de aumento de Exportaciones
Para cada uno de los 7 tramos de proyectos definidos según el monto de la inversión en UI, se define un monto mínimo de incremento de exportaciones en dólares para obtener el primer punto en el indicador y a su vez, montos adicionales de exportaciones, para ir aumentando el puntaje.
En el caso de los proyectos turísticos, se considerará las exportaciones de servicios por alojamiento y asimilables facturadas a no residentes y se las multiplicará por un coeficiente de 2,62, que representa la relación entre el gasto total de los visitantes y el gasto por alojamiento.
- Descentralización
El indicador varía entre 4 y 10 puntos, dependiendo del departamento donde se radica físicamente la inversión. Se calcula en función de la caída del empleo medida por la Tasa de Empleo, utilizando como fuente la Encuesta Continua de Hogares 2019.
El mínimo puntaje lo obtienen los departamentos de Rivera, Durazno, Soriano, Lavalleja y Flores con 4 puntos, y el máximo Paysandú, Tacuarembó y Colonia con 10 puntos. Montevideo tiene 6 puntos.
Los proyectos de inversión turísticos tienen puntajes especiales según la zona y el tipo de establecimiento de que se trate.
- Tecnologías Limpias
Corresponde 1 punto por cada 5% de participación de la inversión en tecnologías limpias respecto al total de la inversión elegible hasta un máximo de 10 puntos.
Al igual que en el régimen anterior, existe un listado de inversiones computables taxativo y un listado no taxativo de otras inversiones potencialmente computables.
- Investigación, Desarrollo e Innovación
Corresponde 1 punto por cada 5% de participación de la inversión en Investigación, Desarrollo e Innovación respecto al total de la inversión elegible hasta un máximo de 10 puntos.
- Indicadores sectoriales
Los indicadores sectoriales varían de 0 a 10 puntos y se podrá utilizar uno sólo de los mismos:
- De elección común para todos los sectores:
Mejora de la empleabilidad del personal – Porcentaje del total de gastos de capacitación respecto al total de remuneraciones salariales, promedio en el cronograma de cumplimiento del indicador. El puntaje puede ser de 3, 5 o 10 puntos según si el porcentaje es mayor de 1,5% o supera el 5%.
Inversiones en generación de energía proveniente de fuentes renovables – Nivel tecnológico del producto elaborado – Los proyectos que realicen inversiones en energías renovables, podrán utilizar como indicador sectorial el Indicador «Nivel tecnológico del Producto Elaborado» establecido en los indicadores sectoriales del MIEM. El indicador computa 10 puntos salvo en el caso que el proyecto presentado por la empresa suponga otras inversiones, en cuyo caso deberá prorratearse dicho puntaje.
- Indicadores del Sector Comercio y Servicio
Diferenciación de Productos y servicios – Los proyectos pueden obtener 5 puntos si se obtienen alguna de las certificaciones definidas por la COMAP.
Índice de mantenimiento de la actividad – Corresponde al porcentaje del total de costos en energía eléctrica, agua, comunicaciones y combustibles (tarifas públicas) respecto a las ventas netas con proyecto, promedio en el cronograma de cumplimiento del indicador. Aplica para los proyectos presentados hasta el 31 de diciembre de 2021. El mínimo porcentaje es del 1%, alcanzándose 10 puntos con un porcentaje mayor al 60% en la relación.
- Indicadores del Sector Turismo
Servicios e Infraestructura – Se dará un punto por cada 5% de inversión en servicios adicionales por encima de los mínimos exigidos para la categoría, en el total invertido.
Certificación de edificios sostenibles. Certificación LEED – según el certificado obtenido:
- Certificado LEED: 4 puntos
- Certificado LEED Plata: 6 puntos
- Certificado LEED Oro: 8 puntos
- Certificado LEED Platino: 10 puntos
- Indicadores del Sector de Ganadería Agricultura y Pesca
Inversiones en adaptación al cambio climático – se asignará 1 punto por cada 5% de participación de la inversión en Adaptación al Cambio Climático en el total invertido.
Diferenciación de productos y procesos – se obtendrán 5 puntos si se obtiene alguna de las certificaciones definidas por la COMAP.
Encalado de Suelos – Son inversiones que tienen por objetivo ajustar la acidificación de los suelos. Para computar por este indicador las empresas deberán presentar un análisis de suelo realizado por un laboratorio inscripto en el Registro de Laboratorios de Análisis de Suelos para “Diagnóstico de Fertilidad y Aguas para Riego del MGAP” previo a la aplicación en el cual conste que el pH del suelo es menor a 6. A los seis meses de la aplicación se deberá presentar otro análisis a partir del cual se determinará el efecto de la medida y por ende el cumplimiento del indicador. Se asignará 1 punto por cada 5% de participación de la inversión en Encalado de los suelos en el total invertido.
Contribución a las exportaciones del sector agropecuario – el puntaje se obtiene aplicando un coeficiente definido por el MGAP según el producto, a las ventas en plaza incrementales de los productos agropecuarios (exportaciones indirectas).
- Indicadores del Sector Industria
Nivel tecnológico del producto elaborado – se define en función de la calificación que tengan los productos fabricados de acuerdo con la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI versión 2), de forma tal que los productos de mayor valor agregado tienen mayor puntaje.
- Cronograma de indicadores
Implica un compromiso de 3 ejercicios.
- Matriz Simplificada
Las empresas podrán optar por un régimen simplificado, utilizando para el cómputo del puntaje, el indicador Generación de empleo.
Nuevamente, según el monto de inversión del proyecto medido en UI (se cae en alguna de las 7 franjas definidas), se establecen requisitos mínimos de incremento de personal para obtener el primer punto y niveles para obtener los puntos adicionales.
El porcentaje de exoneración de IRAE puede variar entre el 42% con un plazo de 5 años (equivalente a un punto) y el 69% y un plazo de 7 años (10 puntos).
- Ampliaciones de proyectos promovidos
Si bien el Decreto 268/020 no lo establecía, los criterios de la COMAP definen tres tipos de ampliaciones, requiriendo el incremento de los indicadores:
- Ampliaciones por hasta 30% de la inversión promovida elegible: no se exigirá la generación de externalidades adicionales.
- Ampliación entre el 30% y 50% de la inversión promovida elegible: se exigirá un incremento en el puntaje total de indicadores de la matriz antes de la ponderación.
- Ampliaciones que superen el 50% de la inversión promovida elegible, serán consideradas como un proyecto nuevo.